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標題:二連浩特市人民政府關于報送二連浩特市2018年度法治政府建設工作總結的報告
索引號:1152501011663205Y/2019-00037 發文字號:
發文機構:市人民政府辦公室 信息分類: 市政府文件 其他
概述:二連浩特市人民政府關于報送二連浩特市2018年度法治政府建設工作總結的報告
成文日期:2019-01-18 公開日期:2019-01-18 廢止日期: 有效性:
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二連浩特市人民政府關于報送二連浩特市2018年度法治政府建設工作總結的報告

來源:市人民政府辦公室  發布日期:2019-01-18 10:44

盟行政公署:

  2018年,我市深入貫徹落實《中央、國務院關于法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》《自治區黨委、政府關于貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2015—2020年)〉實施方案》,切實加強法治宣傳教育,深入推進法治政府建設,現將有關工作情況匯報如下:

  一、貫徹落實《綱要》《實施方案》《工作計劃》情況

  為全面貫徹落實上級文件精神,切實加強全市依法行政工作,嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,經市政府同意,制定印發了《二連浩特市貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2015—2020年)〉實施方案》及《二連浩特市2018年度法治政府建設工作計劃》,為使各項建設任務落到實處,我市結合法治政府建設年度工作計劃,定期開展法治政府建設考核和專項督查,切實有效推進我市法治政府建設。

  二、法治政府建設取得顯著成效

  (一)依法全面履行政府職能

  1.深化行政審批制度改革。審改辦開展行政權力清單標準化建設,全市31個行政權力單位梳理匯總各項行政權力5974項(其中行政許可203項、行政確認52項、行政給付41項、行政獎勵41項、行政處罰4874項、行政強制措施113項、行政強制執行40項、行政監督檢查449項、行政征收11項、其他行政權力150項),進一步簡化優化審批流程,對保留的行政審批事項,實行目錄化、編碼化管理。公示“最多跑一次”辦事項目清單144項,逐步推行“一窗辦理”“一網通辦”。全面落實國家市場準入負面清單制度和告知性備案制度,在全區范圍內率先啟用投資項目在線審批系統,多部門實現“并聯審批”“聯和踏勘”“多評合一”,解決程序繁、環節多、部門銜接不暢等問題。積極開展相對集中行政許可權改革試點工作。

  2.完善宏觀調控。及時對政府投資項目實行滾動梳理和動態調整。制定《關于積極推行政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力實施細則》(二政辦發〔2018〕44號)規范了政府與社會資本合作、政府投資基金、政府購買公共服務行為,推動融資平臺公司市場化轉型,有效遏制了違法違規舉債。

  3.深化商事制度改革。開展“證照分離”改革,推進“照后見證”,破解“準入不準營”等問題。啟動“多證合一”改革,我市完成“32證合一”改革工作,實現辦照登記全程電子化。

  4.加強市場監管。進一步深化“雙隨機一公開”監管改革,印發《二連浩特市推廣隨機抽查規范事中事后實施方案》和二連浩特市《關于開展市場監管隨機抽查聯合檢查工作實施方案》,在全市范圍內積極推進“雙隨機、一公開”監管工作,促使隨機抽查事項實現全覆蓋,保障事中事后監管工作順利進行。2018年全市各行政單位使用企業信用公示系統(部門協同監管平臺)共制定抽查任務48項,抽查檢查市場主體672戶,其中跨部門聯合抽查4次。檢查結果全部錄入系統予以公開。創新監管手段,完善信用評價、紅黑名單等制度,推進守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制落地實施,加強信用信息統一歸集共享。2018年我市“七天雙公示”專欄已累計公示行政許可、行政處罰信息4303條,其中行政許可信息4201條,行政處罰信息102條,向社會公示“紅黑名單”1批,累計向社會公示“紅黑名單”信息139條,其中紅名單信息136條,黑名單信息3條。成立了綜合行政執法體制改革領導小組,制定了《二連市綜合行政執法改革試點工作實施方案》,構建起了“5+5”專綜結合的行政執法新格局。將我市8個部門、21支執法隊伍進行職能、機構和人員整合,著力推進部門內部集中綜合執法,構建5支綜合性執法隊伍。

  5.優化公共服務。認真梳理現有公共服務事項清單,按照自治區審改辦《關于梳理公布“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄的通知》要求,對照全市權責清單和公共服務事項清單,對涉及企業和群眾辦理的公共服務事項進行梳理,形成“四辦”事項目錄分別為馬上辦73項、網上辦45項、就近辦10項、一次辦144項,通過政府門戶網站向社會公示。持續開展“減證便民”行動。制定印發《關于開展證明事項清理工作的通知》(二政辦發〔2018〕78號),開展證明事項清理工作。截止目前累計取消無法律、法規依據設立的證明事項10項。切實做到讓數據多跑路,讓群眾少跑腿。

  6.強化生態環境保護。全面落實水污染防治計劃,依法清理水源保護區內違法建筑和排污口。落實黨政同責、一崗雙責責任制,制定《二連浩特市直部門、蘇木領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》(二黨辦發〔2018〕46號)。推動環保監測監察執法垂直管理制度改革。環保、農牧、國土部門建立了自然資源資產產權制度,嚴格落實領導干部自然資源資產離任審計制度。

  (二)完善依法行政制度

  7.加強規范性文件監督管理。認真貫徹落實《內蒙古自治區規范性文件制定和備案監督辦法》,一是規范制定程序,市政府及組成部門所印發的規范性文件必須經過合法性審查、廣泛征求意見、集體討論決定等程序,經政府常務會同意后,統一登記、統一編號、統一印發并向社會公示;二是加強規范性文件合法性審查,我市制定印發的規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項,不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務等情形;三是強化規范性文件的備案管理,所印發的規范性文件在規定時限內向盟行署、市人大備案;四是建立規范性文件清理長效機制。2018年新制發規范性文件12件,并及時向社會公示。

  8.建立規范性文件清理長效機制。按照《內蒙古自治區規范性文件制定和備案監督辦法》定期開展規范性文件清理工作,每兩年開展一次規范性文件清理工作,根據上級規范性文件專項清理工作要求,及時清理廢止與法律、法規及上級政策性文件相沖突的規范性文件。2018年共廢止和宣布失效規范性文件4件。

  (三)推進行政決策科學化、民主化、法治化

  9.嚴格執行重大行政決策法定程序。加強公眾參與平臺建設,推進資源整合,在政府網站上設立公眾參與決策欄目。對重大民生決策事項,充分聽取群眾意見。建立社會穩定風險責任倒查追究機制。推動建立行政決策咨詢論證專家庫,制定重大行政決策程序規定。

  10.嚴格決策責任追究。推動建立重大行政決策全過程記錄制度,依法保存決策過程中的資料信息。跟蹤決策執行情況和實施效果,根據實際需要進行重大行政決策后評估。嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

  (四)堅持嚴格規范公正文明執法

  11.創新行政執法方式。印發《二連浩特市推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》(二政辦發〔2018〕75號),全面推行行政執法“三項制度”工作,促進行政執法公開透明、合法規范,為全市經濟社會發展提供法治保障。

  12.健全行政執法人員管理制度。為做好行政執法人員監督管理工作,我市嚴格落實行政執法人員持證上崗制度,未經執法資格考試或考試不合格的,不得授予執法資格,不得領取執法證件,不得從事執法活動。2018年新辦行政執法證件59人。行政執法監督證件11人,變更行政執法證件21人。各行政執法單位全面執行行政執法人員平時考核制度,考核結果作為執法人員職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據。

  (五)強化對行政權力的制約和監督

  13.強化行政權力運行制約監督。加強公務員誠信管理。實行公務員誠信檔案管理制度,截至目前我市處級以下公務員638人、參照公務員管理132人全部建立公務員誠信檔案,并在組織部門備案,將公務員誠信記錄作為干部考核的重要參考。

  14.自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。向黨委、人大報告法治政府建設工作推進情況,執行向本級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質詢制度,2018年市人大代表提出建議、批評、意見34件,均已辦復,答復率100%,報備規范性文件12件。政府相關部門向政協定期通報有關情況,2018年市政協委員提出各類提案49件,建議15件,均已辦復,答復率100%。落實《內蒙古自治區行政應訴規定》,2018年辦理行政訴訟1件,行政負責人出庭應訴1件,現已結案,勝訴(駁回訴訟請求),自覺維護司法權威,支持法院受理、審理行政案件、尊重執行法院生效裁判。

  15.加強層級監督和社會監督。開展行政執法案卷評查工作,對2017年1月1日—2017年12月31日已辦結的行政處罰案卷進行自查自評。全市共26家行政執法單位報送了案卷自查報告,其中13家行政執法單位無行政處罰案件,全年各行政執法單位共處罰違法行為454件,其中重大行政處罰135件。隨機抽取36件行政處罰案卷進行評查,評出優秀案卷7件,合格案卷29件,評查結果在全市范圍內進行通報。加強對“全市百名行政執法義務監督員”的管理,2018年開展行政執法義務監督員培訓班2期。

  16、全面推進政務公開。2018年我市印發了《關于全面推進政務公開工作的實施方案》,我市按季度定時公開,截至目前,在財政預決算及三公經費方面公開106條信息;公共服務與民生方面18條;公共監管信息22條;公共資源配置方面公開516條信息;政策解讀55條;制發規范性文件12件。全面公開公共服務項目清單、服務指南、服務標準等信息。做到決策、執行、管理、服務、結果“五公開”。實現權利運行源頭可溯、過程可查、結果可評、責任可追。

  (六)依法有效化解社會矛盾糾紛

  17.加強行政復議工作。充分發揮行政復議在解決新時期人民內部矛盾、維護社會穩定、改善干群關系中的作用,認真、負責地辦理行政復議、訴訟案件。按照有關法律、法規和上級統一規定制作復議文書,做好復議應訴材料立卷歸檔工作。推進行政復議隊伍專業化、職業化建設,目前我市共有3人通過自治區行政復議資格認證考試,取得行政復議辦案資格。2018年辦理行政復議案件6起,均已辦結。行政訴訟案件1起,勝訴。

  18.加強人民調解工作。加強司法、法院、信訪、社區等部門的溝通協調,推進行業性、專業性人民調解委員會建設,探索建立矛盾糾紛多元調解機制,建立了“1+X”矛盾聯合調處機制,實現社區、蘇木、嘎查調解組織全覆蓋。2018年司法調解各類糾紛案件440起,涉及人數1029人,涉及資金1193萬元,調解率要達到100%,成功率要達到96%以上。

  19.健全信訪工作機制。為深入貫徹落實自治區、錫盟關于深入推進“網上信訪”要求,我市不斷加強信訪信息化建設,逐步提升“互聯網+信訪”工作能力,通過信訪系統轉辦處理信訪事項逐年提升。同時,為進一步提升信訪辦理效率,我市不斷完善相關措施,暢通信訪渠道,注重源頭受理,實行訴訪分離,完善涉法涉訴信訪依法終結制度。

  (七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

  20.加強對政府工作人員的法治教育培訓。把貫徹實施憲法擺在新時代推進法治政府建設的突出位置,自覺尊崇憲法、學習憲法、運用憲法。繼續開展“百名領導干部進課堂”活動。加強行政執法人員業務培訓,進一步提高執法人員的法律素質和綜合業務能力。2018年,共舉辦專題講座3期;舉辦局處班子成員、科級環節干部主體培訓班次2期,行政執法人員1期,累計培訓干部1450人次。

  21.完善政府工作人員法治能力考查測試制度。加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試,2018年新任職領導全部參加任職前法律知識考試,將考查和測試結果作為領導干部任職的參考。

  22.注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。繼續開展“千家行政執法單位競賽活動”,全市20家行政執法單位積極組織執法人員參加全市法律知識競賽活動。食藥監等行政執法部門按照“誰執法、誰普法”的原則,開展重點領域行政管理相對人法律知識競賽活動。

  三、存在的問題及其原因

  (一)法治政府建設不夠深入。一些部門對法治政府建設工作重視度不夠,思想轉換和工作積極性不高;也有一些部門存在畏難情緒,不愿意去深入學習,總是覺得法治政府“與我無關”。

  (二)法治政府建設不夠完善。法治政府建設的社會參與度不夠。法治政府建設是一項全方位的工程,不是政府單方面的工程,只有社會各界共同參與和聯動起來,才能更有效的推進這項工程。

  (三)法治政府建設推進不夠順暢。法治政府建設工程是一項復雜的系統性工程,需要上下聯動,考慮到我市實際情況,行政執法單位相關專業人才匱乏,執法人員法治建設能力提升緩慢,導致我市此項工作推進不夠順暢。

  四、推進法治政府建設工作建議

  (一)強化宣傳引導,樹立法治理念。抓住領導干部這個“關鍵少數”,強化領導帶頭,以身作則,清除官本位、特權思想等,切實做到“法定職責必須為、法無授權不可為”,提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力,以此引領整個社會樹立對法治的敬畏與尊崇。

  (二)進一步提高依法行政的能力和水平。要狠抓行政執法主體資格管理、規范行政處罰自由裁量權、行政執法案卷評查等制度的落實,促進行政機關合法、合理、規范行政。

  (三)強化對行政行為的監督。要自覺接受同級人大及其常委會的監督,自覺接受政協的民主監督和司法機關的監督,高度重視新聞輿論監督和人民群眾的社會監督,加強執法監察和審計監督。嚴格執行行政過錯責任追究,重點查處違法執法行為。

  2019年1月18日

標題 二連浩特市人民政府關于報送二連浩特市2018年度法治政府建設工作總結的報告
索引號 1152501011663205Y/2019-00037
發文機關 市人民政府辦公室
發文字號
信息分類 市政府文件 其他
成文日期 2019-01-18
發布日期 2019-01-18

盟行政公署:

  2018年,我市深入貫徹落實《中央、國務院關于法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》《自治區黨委、政府關于貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2015—2020年)〉實施方案》,切實加強法治宣傳教育,深入推進法治政府建設,現將有關工作情況匯報如下:

  一、貫徹落實《綱要》《實施方案》《工作計劃》情況

  為全面貫徹落實上級文件精神,切實加強全市依法行政工作,嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,經市政府同意,制定印發了《二連浩特市貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2015—2020年)〉實施方案》及《二連浩特市2018年度法治政府建設工作計劃》,為使各項建設任務落到實處,我市結合法治政府建設年度工作計劃,定期開展法治政府建設考核和專項督查,切實有效推進我市法治政府建設。

  二、法治政府建設取得顯著成效

  (一)依法全面履行政府職能

  1.深化行政審批制度改革。審改辦開展行政權力清單標準化建設,全市31個行政權力單位梳理匯總各項行政權力5974項(其中行政許可203項、行政確認52項、行政給付41項、行政獎勵41項、行政處罰4874項、行政強制措施113項、行政強制執行40項、行政監督檢查449項、行政征收11項、其他行政權力150項),進一步簡化優化審批流程,對保留的行政審批事項,實行目錄化、編碼化管理。公示“最多跑一次”辦事項目清單144項,逐步推行“一窗辦理”“一網通辦”。全面落實國家市場準入負面清單制度和告知性備案制度,在全區范圍內率先啟用投資項目在線審批系統,多部門實現“并聯審批”“聯和踏勘”“多評合一”,解決程序繁、環節多、部門銜接不暢等問題。積極開展相對集中行政許可權改革試點工作。

  2.完善宏觀調控。及時對政府投資項目實行滾動梳理和動態調整。制定《關于積極推行政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力實施細則》(二政辦發〔2018〕44號)規范了政府與社會資本合作、政府投資基金、政府購買公共服務行為,推動融資平臺公司市場化轉型,有效遏制了違法違規舉債。

  3.深化商事制度改革。開展“證照分離”改革,推進“照后見證”,破解“準入不準營”等問題。啟動“多證合一”改革,我市完成“32證合一”改革工作,實現辦照登記全程電子化。

  4.加強市場監管。進一步深化“雙隨機一公開”監管改革,印發《二連浩特市推廣隨機抽查規范事中事后實施方案》和二連浩特市《關于開展市場監管隨機抽查聯合檢查工作實施方案》,在全市范圍內積極推進“雙隨機、一公開”監管工作,促使隨機抽查事項實現全覆蓋,保障事中事后監管工作順利進行。2018年全市各行政單位使用企業信用公示系統(部門協同監管平臺)共制定抽查任務48項,抽查檢查市場主體672戶,其中跨部門聯合抽查4次。檢查結果全部錄入系統予以公開。創新監管手段,完善信用評價、紅黑名單等制度,推進守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制落地實施,加強信用信息統一歸集共享。2018年我市“七天雙公示”專欄已累計公示行政許可、行政處罰信息4303條,其中行政許可信息4201條,行政處罰信息102條,向社會公示“紅黑名單”1批,累計向社會公示“紅黑名單”信息139條,其中紅名單信息136條,黑名單信息3條。成立了綜合行政執法體制改革領導小組,制定了《二連市綜合行政執法改革試點工作實施方案》,構建起了“5+5”專綜結合的行政執法新格局。將我市8個部門、21支執法隊伍進行職能、機構和人員整合,著力推進部門內部集中綜合執法,構建5支綜合性執法隊伍。

  5.優化公共服務。認真梳理現有公共服務事項清單,按照自治區審改辦《關于梳理公布“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄的通知》要求,對照全市權責清單和公共服務事項清單,對涉及企業和群眾辦理的公共服務事項進行梳理,形成“四辦”事項目錄分別為馬上辦73項、網上辦45項、就近辦10項、一次辦144項,通過政府門戶網站向社會公示。持續開展“減證便民”行動。制定印發《關于開展證明事項清理工作的通知》(二政辦發〔2018〕78號),開展證明事項清理工作。截止目前累計取消無法律、法規依據設立的證明事項10項。切實做到讓數據多跑路,讓群眾少跑腿。

  6.強化生態環境保護。全面落實水污染防治計劃,依法清理水源保護區內違法建筑和排污口。落實黨政同責、一崗雙責責任制,制定《二連浩特市直部門、蘇木領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》(二黨辦發〔2018〕46號)。推動環保監測監察執法垂直管理制度改革。環保、農牧、國土部門建立了自然資源資產產權制度,嚴格落實領導干部自然資源資產離任審計制度。

  (二)完善依法行政制度

  7.加強規范性文件監督管理。認真貫徹落實《內蒙古自治區規范性文件制定和備案監督辦法》,一是規范制定程序,市政府及組成部門所印發的規范性文件必須經過合法性審查、廣泛征求意見、集體討論決定等程序,經政府常務會同意后,統一登記、統一編號、統一印發并向社會公示;二是加強規范性文件合法性審查,我市制定印發的規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項,不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務等情形;三是強化規范性文件的備案管理,所印發的規范性文件在規定時限內向盟行署、市人大備案;四是建立規范性文件清理長效機制。2018年新制發規范性文件12件,并及時向社會公示。

  8.建立規范性文件清理長效機制。按照《內蒙古自治區規范性文件制定和備案監督辦法》定期開展規范性文件清理工作,每兩年開展一次規范性文件清理工作,根據上級規范性文件專項清理工作要求,及時清理廢止與法律、法規及上級政策性文件相沖突的規范性文件。2018年共廢止和宣布失效規范性文件4件。

  (三)推進行政決策科學化、民主化、法治化

  9.嚴格執行重大行政決策法定程序。加強公眾參與平臺建設,推進資源整合,在政府網站上設立公眾參與決策欄目。對重大民生決策事項,充分聽取群眾意見。建立社會穩定風險責任倒查追究機制。推動建立行政決策咨詢論證專家庫,制定重大行政決策程序規定。

  10.嚴格決策責任追究。推動建立重大行政決策全過程記錄制度,依法保存決策過程中的資料信息。跟蹤決策執行情況和實施效果,根據實際需要進行重大行政決策后評估。嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

  (四)堅持嚴格規范公正文明執法

  11.創新行政執法方式。印發《二連浩特市推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》(二政辦發〔2018〕75號),全面推行行政執法“三項制度”工作,促進行政執法公開透明、合法規范,為全市經濟社會發展提供法治保障。

  12.健全行政執法人員管理制度。為做好行政執法人員監督管理工作,我市嚴格落實行政執法人員持證上崗制度,未經執法資格考試或考試不合格的,不得授予執法資格,不得領取執法證件,不得從事執法活動。2018年新辦行政執法證件59人。行政執法監督證件11人,變更行政執法證件21人。各行政執法單位全面執行行政執法人員平時考核制度,考核結果作為執法人員職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據。

  (五)強化對行政權力的制約和監督

  13.強化行政權力運行制約監督。加強公務員誠信管理。實行公務員誠信檔案管理制度,截至目前我市處級以下公務員638人、參照公務員管理132人全部建立公務員誠信檔案,并在組織部門備案,將公務員誠信記錄作為干部考核的重要參考。

  14.自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。向黨委、人大報告法治政府建設工作推進情況,執行向本級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質詢制度,2018年市人大代表提出建議、批評、意見34件,均已辦復,答復率100%,報備規范性文件12件。政府相關部門向政協定期通報有關情況,2018年市政協委員提出各類提案49件,建議15件,均已辦復,答復率100%。落實《內蒙古自治區行政應訴規定》,2018年辦理行政訴訟1件,行政負責人出庭應訴1件,現已結案,勝訴(駁回訴訟請求),自覺維護司法權威,支持法院受理、審理行政案件、尊重執行法院生效裁判。

  15.加強層級監督和社會監督。開展行政執法案卷評查工作,對2017年1月1日—2017年12月31日已辦結的行政處罰案卷進行自查自評。全市共26家行政執法單位報送了案卷自查報告,其中13家行政執法單位無行政處罰案件,全年各行政執法單位共處罰違法行為454件,其中重大行政處罰135件。隨機抽取36件行政處罰案卷進行評查,評出優秀案卷7件,合格案卷29件,評查結果在全市范圍內進行通報。加強對“全市百名行政執法義務監督員”的管理,2018年開展行政執法義務監督員培訓班2期。

  16、全面推進政務公開。2018年我市印發了《關于全面推進政務公開工作的實施方案》,我市按季度定時公開,截至目前,在財政預決算及三公經費方面公開106條信息;公共服務與民生方面18條;公共監管信息22條;公共資源配置方面公開516條信息;政策解讀55條;制發規范性文件12件。全面公開公共服務項目清單、服務指南、服務標準等信息。做到決策、執行、管理、服務、結果“五公開”。實現權利運行源頭可溯、過程可查、結果可評、責任可追。

  (六)依法有效化解社會矛盾糾紛

  17.加強行政復議工作。充分發揮行政復議在解決新時期人民內部矛盾、維護社會穩定、改善干群關系中的作用,認真、負責地辦理行政復議、訴訟案件。按照有關法律、法規和上級統一規定制作復議文書,做好復議應訴材料立卷歸檔工作。推進行政復議隊伍專業化、職業化建設,目前我市共有3人通過自治區行政復議資格認證考試,取得行政復議辦案資格。2018年辦理行政復議案件6起,均已辦結。行政訴訟案件1起,勝訴。

  18.加強人民調解工作。加強司法、法院、信訪、社區等部門的溝通協調,推進行業性、專業性人民調解委員會建設,探索建立矛盾糾紛多元調解機制,建立了“1+X”矛盾聯合調處機制,實現社區、蘇木、嘎查調解組織全覆蓋。2018年司法調解各類糾紛案件440起,涉及人數1029人,涉及資金1193萬元,調解率要達到100%,成功率要達到96%以上。

  19.健全信訪工作機制。為深入貫徹落實自治區、錫盟關于深入推進“網上信訪”要求,我市不斷加強信訪信息化建設,逐步提升“互聯網+信訪”工作能力,通過信訪系統轉辦處理信訪事項逐年提升。同時,為進一步提升信訪辦理效率,我市不斷完善相關措施,暢通信訪渠道,注重源頭受理,實行訴訪分離,完善涉法涉訴信訪依法終結制度。

  (七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

  20.加強對政府工作人員的法治教育培訓。把貫徹實施憲法擺在新時代推進法治政府建設的突出位置,自覺尊崇憲法、學習憲法、運用憲法。繼續開展“百名領導干部進課堂”活動。加強行政執法人員業務培訓,進一步提高執法人員的法律素質和綜合業務能力。2018年,共舉辦專題講座3期;舉辦局處班子成員、科級環節干部主體培訓班次2期,行政執法人員1期,累計培訓干部1450人次。

  21.完善政府工作人員法治能力考查測試制度。加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試,2018年新任職領導全部參加任職前法律知識考試,將考查和測試結果作為領導干部任職的參考。

  22.注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。繼續開展“千家行政執法單位競賽活動”,全市20家行政執法單位積極組織執法人員參加全市法律知識競賽活動。食藥監等行政執法部門按照“誰執法、誰普法”的原則,開展重點領域行政管理相對人法律知識競賽活動。

  三、存在的問題及其原因

  (一)法治政府建設不夠深入。一些部門對法治政府建設工作重視度不夠,思想轉換和工作積極性不高;也有一些部門存在畏難情緒,不愿意去深入學習,總是覺得法治政府“與我無關”。

  (二)法治政府建設不夠完善。法治政府建設的社會參與度不夠。法治政府建設是一項全方位的工程,不是政府單方面的工程,只有社會各界共同參與和聯動起來,才能更有效的推進這項工程。

  (三)法治政府建設推進不夠順暢。法治政府建設工程是一項復雜的系統性工程,需要上下聯動,考慮到我市實際情況,行政執法單位相關專業人才匱乏,執法人員法治建設能力提升緩慢,導致我市此項工作推進不夠順暢。

  四、推進法治政府建設工作建議

  (一)強化宣傳引導,樹立法治理念。抓住領導干部這個“關鍵少數”,強化領導帶頭,以身作則,清除官本位、特權思想等,切實做到“法定職責必須為、法無授權不可為”,提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力,以此引領整個社會樹立對法治的敬畏與尊崇。

  (二)進一步提高依法行政的能力和水平。要狠抓行政執法主體資格管理、規范行政處罰自由裁量權、行政執法案卷評查等制度的落實,促進行政機關合法、合理、規范行政。

  (三)強化對行政行為的監督。要自覺接受同級人大及其常委會的監督,自覺接受政協的民主監督和司法機關的監督,高度重視新聞輿論監督和人民群眾的社會監督,加強執法監察和審計監督。嚴格執行行政過錯責任追究,重點查處違法執法行為。

  2019年1月18日



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